欧洲安全架构加速重塑

5月下旬(xiàxún)，欧盟委员会所属欧洲防务局在布鲁塞尔举行会议。 近期，俄乌冲突延宕胶着，美俄关系有所缓和，美欧分歧(fēnqí)日益加剧。欧洲(ōuzhōu)各国在(zài)防务领域迅速从依靠美国转向重新“再武装”，各方势力在台前幕后展开激烈角逐，欧洲安全架构(jiàgòu)在重重压力之下和内外张力之中加快重塑步伐。 在今年3月欧盟布鲁塞尔特别峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩高调宣布“重新武装欧洲”计划。5月27日，在布鲁塞尔欧盟理事会会议上，欧盟27个成员国批准上述计划，并于29日正式生效。冯德莱恩称，这是欧洲迈向战略自主的决定性一步。根据(gēnjù)这项计划，欧盟将在金融市场筹集首批1500亿(yì)欧元（约合(yuēhé)1700亿美元）贷款，以(yǐ)支持成员国振兴国防工业。这批贷款将向武器装备生产和技术研发(yánfā)领域(lǐngyù)倾斜，涵盖火炮弹药(dànyào)、导弹、无人机、防空系统(xìtǒng)、军用运输机、网络防御和人工智能技术。 分析认为，这一资金分配导向排序(páixù)，仍主要着眼于解决俄乌冲突导致的欧盟(ōuméng)成员国常规武器库存紧张(jǐnzhāng)的状况，其次(qícì)才是备战“高端战争”。这仅是欧洲各国重整军备的第一步。欧盟委员会总共要筹集高达8000亿欧元的资金，时间跨度涵盖未来10年。这预示着欧盟共同防务政策正由倚重美国及北约，转向(zhuǎnxiàng)谋求独立自主。 欧盟这一战略转折，还将在6月下旬北约海牙(hǎiyá)峰会上得到体现。面对美国总统特朗普“北约成员国防务开支GDP占比(bǐ)须提升至5%”的极限施压，经北约秘书长吕特居中斡旋，5月14日的北约外长会推出2032年前防务开支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者属于国防和装备(zhuāngbèi)预算(yùsuàn)，后者用于基础设施建设等与防务相关(xiāngguān)的支出。吕特希望(xīwàng)这一方案能够在北约海牙峰会上正式敲定。欧盟及北约“欧洲(ōuzhōu)支柱”出台庞大军费预算，不仅是特朗普直接施压、美欧关系摇摆不定乃至渐行渐远的必然结果，也是欧洲推进战略自主(zìzhǔ)的重要举措，以及因应地缘(dìyuán)变局的主动选择。 安全和防务成为欧洲(ōuzhōu)各国的主要议题后(hòu)，由谁主导防务领域建设随即成为博弈重点。老牌欧洲强国表现(biǎoxiàn)强势，希望将这场武装欧洲的联合行动控制权掌握在自己手中，纷纷加紧投棋布子。 欧洲政治共同体是根据法国总统马克(mǎkè)龙2022年(nián)5月的倡议而成立的机制，折射出法国引领欧洲安全走向的野心。5月16日，第六届欧洲政治共同体峰会在阿尔巴尼亚举行，44个(gè)国家的首脑(shǒunǎo)或代表出席。本次会议主题是“新世界中的新欧洲：团结、合作(hézuò)、联合行动”，显然意在为欧洲防务(fángwù)大联合搭台造势。此前的5月9日，马克龙与波兰总理(zǒnglǐ)图斯克在法国东北部城市南锡签署条约，加强两国在防务、能源等领域(lǐngyù)合作。法国承诺在核威慑领域与波兰进行合作，彰显出法国将核保护伞欧洲化乃至辐射至“对俄前沿”的意图。 “脱欧”的英国则加速“借势”重新入局欧洲大陆防务(fángwù)。相较(jiào)推动(tuīdòng)“脱欧”的保守党，英国工党政府处理(chǔlǐ)对欧关系无历史包袱，可放手调整政策。5月19日，英国“脱欧”5年来的首次英国—欧盟峰会在伦敦举行，欧盟同意(tóngyì)英国参与“欧洲再武装”贷款(dàikuǎn)计划。根据计划，获贷款支持的军工项目，至少65%的零部件须来自欧盟或欧盟候选国(hòuxuǎnguó)、潜在候选国及与欧盟签署安全(ānquán)防务协议的国家，英国即身居其列。6月2日，英国发布新版《战略防务评估》报告，旨在确定未来几年国防优先投入领域和事项(shìxiàng)，为英国分担乃至深度插手欧洲防务“背书”。 欧洲本轮强化防务一个重要的“晴雨表”，是德国这个经济实力(shílì)强大的欧盟国家及北约(běiyuē)(yuē)欧洲成员国(chéngyuánguó)，正脱离本土防御和“克制主义”的传统防务政策和军事文化轨道，向欧洲防务引领者角色转变。德国默茨政府上任伊始，即在军事力量建设和运用方面推出多项举措(jǔcuò)：改变以“债务刹车”为核心(héxīn)的财政政策，允许政府大规模(dàguīmó)举债投资国防，预计未来10年军费总投入将达约1万亿(wànyì)欧元。5月22日，德国陆军第45装甲旅开始进驻波罗的海国家立陶宛的鲁德宁凯军事基地，全旅编制约5000人，预计2027年全部到位。这是第二次世界大战结束以来，德国首次向海外部署(bùshǔ)大规模常驻军队。5月26日，默茨又宣布解除对乌克兰使用受援远程武器的所有(suǒyǒu)射程限制，标志着(zhe)德国正式跨越红线(hóngxiàn)，成为继美英法之后第4个允许乌克兰攻击俄罗斯本土纵深的西方国家。 欧洲新崛起的中小国家也在争取提升自身影响力(yǐngxiǎnglì)。欧洲政治共同体峰会召开当天，东道主阿尔巴尼亚总理在红毯上单膝跪地迎接(yíngjiē)意大利总理梅洛尼，引发外界热议。这从侧面折射出意大利在欧洲事务(shìwù)上的权重不断(bùduàn)增加。梅洛尼借助(jièzhù)与(yǔ)特朗普“价值观相通”这一特殊关系，试图扮演有别于法德的独特角色，主动表示愿成为欧美沟通桥梁，在欧洲安全议题上表现抢眼。地处欧亚之交的土耳其，则充分利用自身特殊身份， 扮演起美俄(é)、俄乌矛盾“调停人”角色。 波兰(bōlán)和波罗的海三国等北约(běiyuē)东翼国家，则致力于以继续“拱火”俄乌冲突来提升自身话语权。6月2日，波兰大选经两轮角逐最终尘埃落定，更具(gèngjù)民族主义色彩的纳夫罗茨基当选总统，预示着波兰将更加(gèngjiā)基于本国利益参与欧洲防务。5月29日，曾两次(liǎngcì)出任立陶宛总理的欧盟国防和航天事务专员库比柳斯，公开响应欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯的观点，明确主张乌克兰和英国应成为新(xīn)欧洲安全架构的核心组成部分(zǔchéngbùfèn)。 分析人士指出，欧洲“重振防务(fángwù)”仍(réng)面临诸多不稳定因素。目前，欧洲各国外交和安全(ānquán)政策军事化倾向愈发凸显，且已成为政治分歧的主要议题。这意味着欧洲安全架构(jiàgòu)正处于新的“十字路口”：欧洲各国是(shì)继续强化和扩大防务同盟、维持与俄罗斯的长期战略对峙(duìzhì)，还是及时止损、与俄罗斯达成全面和整体的和平？这考验欧洲各国政府的政治意志和博弈策略乃至战略判断。 （来源：中国(zhōngguó)国防报）